El inicio
En enero de 2004 se inició el Plan de
Fortalecimiento Institucional con la misión de fortalecer las funciones
principales del Honorable Senado de la Nación: legislar, representar y
fiscalizar.
El Plan abarca cinco áreas de trabajo interrelacionadas:
· Labor Parlamentaria.
· Gestión Administrativa.
· Recursos Humanos.
· Tecnologías aplicadas a la gestión.
· Cultura y Comunidad.
Como diagnóstico para la colaboración de dicho Plan, se han tenido en cuenta
importantes trabajos como el Proyecto Ágora de la Comisión para la
Modernización del Funcionamiento Parlamentario de la Honorable Cámara de
Diputados; informes de la Comisión de Reforma Administrativa Integral del
Honorable Senado de la Nación; informes de Asistencia Técnica de la Unión
Interparlamentaria; y la reforma del Reglamento del Senado de marzo de 2003.
Asimismo, se ha obtenido una visión comparada, a través del estudio de casos
exitosos de modernización parlamentaria a nivel internacional, como por
ejemplo, los procesos experimentados por el Senado de Estados Unidos, México
y Brasil y por el Congreso de los Diputados de España.
El Plan de Fortalecimiento Institucional es el resultado del consenso de
todos los miembros de la Cámara para incorporar nuevas propuestas a la
actividad parlamentaria a fin de elevar los niveles de eficiencia.
Este es un proceso abierto a la sociedad civil y fomenta la participación
ciudadana. En este sentido, se destaca la colaboración de Asociación
Conciencia, CIPPEC, Poder Ciudadano y Asociación por los Derechos Civiles (ADC).
En la actualidad, el Honorable Senado de la Nación se encuentra trabajando
en un proceso de cooperación internacional con el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), apoyado por la Jefatura de Gabinete de Ministros y el
Ministerio de Economía y Producción, con vista del Programa de
Fortalecimiento Institucional del Honorable Senado de la Nación (1603/OC-AR).
Para conocer sobre el Programa ...
acceso a su web desde aquí.
¿QUÉ ES EL PROGRAMA SENADO - BID?
El Honorable Senado de la Nación está implementando, con el apoyo de los
Senadores, un Plan de Fortalecimiento Institucional que tiene como objetivo
modernizar la actividad parlamentaria y mejorar la calidad institucional.
En el marco del Plan de Fortalecimiento Institucional, el Honorable Senado
de la Nación se encuentra en un proceso de cooperación internacional con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), quien ha aprobado la
implementación del Programa de Fortalecimiento Institucional (1603/OC-AR),
acompañado, en todas sus instancias, por la Jefatura de Gabinete de
Ministros (JGM) y el Ministerio de Economía y Producción (MECON).
Asimismo, se ha establecido que las universidades nacionales sean las
consultoras privilegiadas para la elaboración de proyectos y actividades del
Programa. Con la convicción de que la calidad de los recursos humanos y la
investigación generada en nuestras universidades debe ser valorada y
aplicada para la mejora institucional de nuestra democracia, se están
realizando reuniones con los referentes académicos pertinentes y evaluando
alternativas de asesoramiento en cada una de las áreas de trabajo del
Programa.
Esta iniciativa pretende otorgar a las actividades del Programa la mayor
solidez técnica, al tiempo que recrea los vínculos cooperativos entre las
universidades nacionales y las instituciones políticas. Para esto, el Senado
tiene Convenio con más de 20 universidades de todo el país.
Para mayor información usted puede descargar, desde el sitio oficial del
BID, la Propuesta de Préstamo del Programa (http://www.iadb.org/exr/doc98/apr/ar1603s.pdf),
aprobada por el Directorio del Banco el 8 de diciembre de 2004.
Asimismo, usted puede acceder al Decreto 392/05 del Poder Ejecutivo
Nacional, aprobatorio del Programa de Fortalecimiento Institucional.
ROL ESTRATÉGICO DE LA COMISIÓN DE REFORMA ADMINISTRATIVA INTEGRAL
La ejecución del Programa a nivel estratégico estará a cargo de la
Presidencia del Honorable Senado de la Nación,
que contará con el apoyo de la Comisión de Reforma Administrativa Integral
del Senado. Dicha Comisión, que está compuesta por senadores de todos los
bloques, tendrá las siguientes responsabilidades:
Apoyar a la Presidencia del Senado en la Dirección Estratégica del Programa.
Informar a la Presidencia del Senado sobre las acciones consideradas
necesarias de implementar en el proceso de reforma administrativa integral.
EL FINANCIAMIENTO DEL BID ES HASTA U$S 4.800.000 DE 2005 A 2009
PROGRESIVAMENTE, SEGÚN CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS
Tipo de préstamo: El Programa Senado-BID se compone de un préstamo del BID
de U$S 4.800.000, con cargo a los recursos del Fondo de Capital Ordinario,
siendo de U$S 3.200.000 la contrapartida local.
Instrumentación del préstamo:
El préstamo será instrumentado a través de desembolsos progresivos atados al
avance de la ejecución del Programa, es decir que ante el incumplimiento de
los objetivos pactados en las fechas acordadas, no se efectivizará el
desembolso. Asimismo, los desembolsos estarán sujetos al mantenimiento de
las condiciones y capacidades convenidas en el Contrato inicial, lo que
significa que las condiciones de desarrollo del Programa no podrán cambiarse
en forma arbitraria.
Desembolsos progresivos:
Deberán mantenerse las condiciones que habiliten los desembolsos progresivos
por parte del BID. El período de desembolso es de 5 años (2005 al 2010) y el
período para comprometer recursos es de 4 años (2005 al 2009).
Por lo tanto, si durante la ejecución del Programa, a juicio del BID, se
observara incumplimiento de las condiciones oportunamente acordadas sobre
transparencia de las operaciones de compras, pagos, asignaciones de
personal, etc., incluyéndose las capacidades de gerenciamiento, control de
gestión y control operativo del Programa, el BID suspenderá nuevos
desembolsos hasta que se reinstalen las condiciones que garanticen una
correcta ejecución del Programa.
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo general del Programa es apoyar el fortalecimiento institucional
del Senado de la Nación, con el fin de mejorar su capacidad de gestión
legislativa y administrativa, en el marco de una mayor transparencia.
ÁREAS EN LAS QUE TRABAJA EL PROGRAMA
Específicamente, en el Documento Ayuda Memoria, se acordó que el programa
con el BID trabaja sobre cuatro áreas estrechamente interrelacionadas:
- Apoyo a la Gestión Parlamentaria y al Proceso de Formación de la Ley.
- Gestión Administrativa y Financiera del Senado.
- Gestión, Formación y Optimización de Recursos Humanos.
- Comunicación Social y Gestión del Cambio.
MISIONES DE TRABAJO EN EL 2004
A lo largo del año 2004 se llevaron a cabo varias misiones por parte del
Banco, con la consiguiente firma de las respectivas Ayuda Memoria:
Entre el 12 y 16 de Abril de 2004 se realizó la Misión de Identificación del
BID, con el propósito de acordar con las autoridades una definición
preliminar de los componentes del Programa y un plan de acción para su
preparación.
Entre el 19 y el 23 de julio de 2004 se realizó la Misión de Orientación,
con el objetivo de continuar las actividades de preparación del Programa e
instalar las consultorías nacionales de apoyo al diseño del mismo.
Entre el 13 y el 22 de septiembre de 2004 se realizó la Misión de Análisis,
con el propósito de definir y acordar las actividades de diseño y
preparación del Programa. Además, la Misión presentó los detalles del
Programa y sus alcances al Presidente del Senado, Daniel Scioli, al Plenario
de Labor Parlamentaria, conformada por los presidentes de los distintos
bloques, al Secretario Parlamentario y al Secretario Administrativo.
Entre el 8 y 12 de noviembre de 2004 se realizó la Misión de Negociación
entre los equipos de proyecto del Honorable Senado de la Nación y el BID, y
los representantes del Ministerio de Economía y Producción y la Jefatura del
Gabinete de Ministros. Como resultado de la Misión, se suscribió un Acta de
Negociación en la que se acordó el Borrador de Contrato de Préstamo,
incluyendo el Anexo A y las Estipulaciones Especiales.
En las misiones mencionadas, los representantes del Banco se reunieron con
autoridades y técnicos del Senado de la Nación, de la Jefatura de Gabinete
de Ministros y del Ministerio de Economía y Producción. Asimismo, también
mantuvieron reuniones con los consultores nacionales seleccionados por el
Banco para trabajar específicamente en las distintas áreas que abarca este
Programa y con representantes de diversas ONG's como Poder Ciudadano, CIPPEC
y Conciencia.
El 4 de mayo de 2005, en el ámbito del Honorable Senado de la Nación, se
llevó a cabo la firma del Contrato de Préstamo del Programa Senado-BID, con
la presencia del Presidente del Senado, Daniel Scioli, como testigo de
honor, el Presidente del BID, Enrique Iglesias y el Subsecretario de
Política Económica del Ministerio de Economía y Producción, Oscar Tangelson.
LA EXPERIENCIA DEL BID
El Fortalecimiento de los Poderes Legislativos en toda América Latina forma
parte de la estrategia integral del BID en cuanto a la Modernización del
Estado.
El Banco ha dado asistencia técnica y financiera a múltiples Parlamentos
desde 1991. Hay más de 10 proyectos aprobados y varios en preparación
(Guatemala, Costa Rica), cuyos focos varían según las necesidades
específicas de cada caso. Algunos ejemplos:
Brasil (Interlegis): Comunicación.
Bolivia: Reglamento del Senado y fortalecimiento de las comisiones.
Colombia y Perú: Fortalecimiento administrativo.
Actualmente el BID está trabajando con Chile, en la preparación de un Plan
de Digitalización y Modernización.
La estrategia del BID en Argentina para el período 2004-2008, aprobada por
el Comité de Programación de la Administración, tiene como objetivo
principal el apoyo al país para alcanzar un crecimiento sostenible y más
equitativo, proponiendo concentrar la acción del Banco en las siguientes
áreas:
Fortalecimiento institucional para una mejor gobernabilidad y sostenibilidad
fiscal.
Fortalecimiento del entorno para el crecimiento de inversiones y
productividad, incrementando la competitividad del país.
Reducción de la pobreza, reconstitución del capital humano y promoción de un
desarrollo social sostenible e incluyente.
VENTAJAS DEL PROGRAMA
Las ventajas del Programa se pueden clasificar en tres grandes grupos:
1. En primer lugar, ayuda al proceso iniciado de reforma del Senado, que
eventualmente debe incidir en una mayor credibilidad en la Institución,
esencial en un régimen democrático. Credibilidad que hoy sufre cierto
deterioro, como lo demuestran las encuestas realizadas por las instituciones
políticas en Argentina.
2. En segundo lugar, el Programa permitirá apoyar la mejora de los procesos
legislativos, como también la calidad misma de la ley, apuntalando la
función legislativa propiamente dicha. La profesionalización de los soportes
técnicos legislativos mejorará el conocimiento de la legislación vigente y
contribuirá en la discusión, aprobación y seguimiento de las leyes, a través
del fortalecimiento del sistema de asesoría del Senado.
3. En tercer lugar, la introducción de sistemas modernos de administración y
gestión deberá elevar los niveles de eficiencia, eficacia y transparencia en
el uso de los recursos del Senado. Los componentes del Programa que buscan
perfeccionar la capacidad legislativa y administrativa del Senado se
entrelazan y articulan para lograr el fin del mismo.
REGLAMENTO OPERATIVO DEL PROGRAMA
Anexo I - Matriz de responsabilidades institucionales
Anexo II - Marco lógico
Anexo III - Planificación, Control de Gestión y Control Operativo
Anexo IV - Responsabilidades de la Unidad Coordinadora en lo referente a la
Administración Financiera
Anexo V - Sistema UEPEX
Anexo VI - Reglamento del Sistema Centralizado de Archivos de las Unidades
Ejecutoras de Proyectos del B.I.D.
Anexo VII - Orientaciones para solicitudes de desembolso y justificaciones
de uso de recursos B.I.D.
Anexo VIII - Documentos estandar para las adquisiciones y contrataciones del
proyecto
Anexo IX - Instrucciones para procesar adquisiciones
Anexo X - Documentación para la contratación de consultores individuales con
financiamiento B.I.D.
Anexo XI - Documentos relacionados con la auditoría de estados financieros
Anexo XII - Código de ética de la Unidad Coordinadora
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